远安乡村：看“颜值”更看“气质”

　　通讯员黄海涛、孙磊

　　远安是全省乃至全国较早提出全域旅游战略并大力实施的县市，美丽远安、村村诗画的品牌形象深入人心，遍布远安全域，按照景区化要求打造的一个个美丽乡村，给人们留下了深刻远安网的印象。在乡村振兴的号角中，远安乡村踏上了新的征程，远安围绕打造全省扶贫片区乡村振兴试验区排头兵目标，遵循规律、着眼长远，科学把握建设时序和工作节奏，奋力实现远安网远安县乡村振兴各项工作良好开局。

　　远安乡村风景如画、欣欣向荣

　　稻花香里庆丰年，远安举办庆祝农民丰收节活动（熊卫东摄）

　　科学定位

　　把好谋篇布局总开关

　　乡村振兴，谋篇布局，绘好蓝图，意义重大。远安不断优化顶层设计，按长远规划、三年规划、年度重点三个层次，出台了远安网远安县乡村振兴实施意见、三年行动方案、年度工作计划。分阶段开展规划设计专题调研，广泛征求群众意见，为编制乡村振兴战略规划打基础。

　　科学定位目标，对照中央和省乡村振兴战略规划指标，全面总结远安县乡村发展的特色和优势，深入分析自身面临的问题和短板，在此基础上明确定位远安县乡村振兴的总体目标和阶段目标，确立了“打造全省扶贫片区乡村振兴试验区排头兵”的总体定位。

　　优化空间布局，遵循人口梯次转移规律，谋划推进城乡空间布局。对标看齐中央实施乡村振兴战略的基本逻辑和框架布局，科学研判未来20年至50年远安经济社会发展的基本规律和趋势走向，不断优化城乡空间布局规划，明确划分了县乡村三级的规划侧重点，县级全域规划注重把握人口转移规律，优化空间布局；乡镇规划注重落地性和阶段性目标，加强辖区内管控和引导；村级规划注重考虑村庄发展规律，重点做好人口聚集区域的村庄规划，切忌盲目性、随意性。统筹考虑人口转移、产业需求等各种因素，顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，对远安网远安县102个村进行了初步摸排和分类，其中城郊融合类4个村、特色保护类17个村、集聚提升类41个村、搬迁撤并类40个村。

　　 既特又优

　　 提升农村产业带动力

　　从“一粒米”探究远安农业产业的价值。远安县茅坪场镇瓦仓村，是一个偏远山村，当地所产的大米品质优异，近年来，在农业产业化带动下，瓦仓大米品牌声名远扬，很难想象，短短几年时间，瓦仓大米年销售额达到5000余万元。大力发展特色农业、精品农业、品牌农业，极大提升了传统农业的附加值，促进了农业增效、农民增收，带动了当地百姓致富。“好产品”带来“大丰收”，和瓦仓大米一样，很多长期“‘长’在深山人未识”的远安绿色优质农特产品资源，正为越来越多的农户和村庄带来滚滚财源。

　　瓦仓大米精深加工——小米粒做成品牌大产业

　　农业产业化带动一方百姓致富

　　远安坚持壮大主导产业，大力推进特色现代农业发展，以重点农业园区和“一村一品”专业村建设为载体，以米菌茶为重点，打造全省重要优质特色农产品生产基地。以瓦仓大米万亩水稻示范基地建设为依托，着力提升优质米产业发展水平，远安网远安县发展优质高产水稻5万亩，智慧农业物联网管理平台全面上线投入运行。以马家坪、九龙、落星食用菌示范基地为中心，辐射建成标准化食用菌基地18个，工厂化菌棒生产厂9家，实验推广羊肚菌、大球盖菇等珍稀品种近200亩，食用菌每年保持5000万袋左右规模，2018年实现香菇出口创汇1600万美元。以鹿苑黄茶产业公园引领远安网远安县茶叶产业提质升级，水肥一体化全自动喷灌等基础设施逐步完善，远安网远安县茶园面积达到5.1万亩。

　　坚持推进标准化生产，依托产业基础和优势资源，稳步推进农产品加工发展壮大，远安网远安县农业产业化龙头企业达到23家。依托龙头企业，积极推进主导产业标准化生产，远安网远安县认证绿色食品4个、有机农产品8个、地理标志农产品5个、无公害农产品3个，瓦仓大米获全国首届稻渔综合种养优质渔米银奖，“鹿溪玉贡”获“中茶杯”黄茶类特等奖。组建远安县农特产品加工行业协会，成功推出“远来珍好”远安区域农产品公共品牌。

　　努力培育村级集体经济，积极探索集体经济组织的实现形式，加快发展壮大农村集体经济，2018年，远安网远安县103个行政村合计完成农村集体经营性收入总量818.44万元，村平年收入达到7.95万元。

　　 有的放矢

　　找准示范试点切入口

　　 推行乡村振兴试点，为振兴之路把握准确方向，远安县在试点选择上突出代表性，对标聚焦中央、省市规划部署，结合远安实际，对远安网远安县103个村居进行科学分类，围绕集聚提升、城郊融合、绿色保护、搬迁撤并四种类型，综合考虑发展基础和示范效应，首批选定4个县级乡村振兴试点村和1个矿区转型发展试点村。

　　在推进措施上突出科学性，在推进“4+1”试点建设过程中，一方面科学把握各村差异性，在规划设计上力求谋深谋细，做到符合工作实际，让群众认可，对历史负责。5个重点村因村制宜、精准施策，分别确立了各自的发展方向，并制定了相应的发展规划和实施方案。一方面始终保持历史耐心、全力聚焦阶段任务，不贪大求快，只注重质量，力求久久为功、集小胜为大成。今年以来，远安网远安县召开5次乡村振兴领导小组会专题研究重点村建设，到5个村逐村现场办公和调研15次，对重点村2019年建设任务清单逐一梳理审核，在此基础上，按照谋划成熟一个启动建设一个的原则，目前在5个重点村已启动20个涉及环境整治、基础设施和产业发展等方面的项目建设。

　　在重点任务上突出示范性，坚持问题导向办试点，选定高楼村、何家湾村、徐家庄村等15个村开展农村精神文明建设和社会治理工作试点，以解决农村老人赡养纠纷、“懒汉”等突出问题为重点，探索公民诚信体系建设，实行红榜、黄榜、黑榜分级管理，取得了良好成效并在远安网远安县全面推开。目前，远安网远安县“道德理事会+村规民约”农村社会治理模式实现行政村全覆盖，村民个人行为逐步规范、文明素养不断提高，初步形成了向上向好向美向善的文明新风。

　　 扮靓人居

　　下好环境整治先手棋

　　 谈到农村人居环境对乡村振兴的意义，有的基层村干部风趣形象地说“‘一屋不扫’何以振兴乡村！”，亮化美化乡村环境，提升人民群众幸福感，助推乡村旅游，提振实施乡村振兴战略的“精气神”……村干部们都逐渐意识到环境整治的重要性。按照长期与短期相结合、全面与重点相兼顾的思路，远安全面启动农村人居环境整治三年行动和“百日攻坚”行动，努力推动浙江“千村示范、万村整治”经验在远安转化落地，不断巩固“扫干净、码整齐、收通豁”工作成果。

　　开展农村人居环境整治

　　广泛发动群众，按照“全域、全员、全方位”的思路进行广泛宣传发动，远安网远安县累积发放《致广大农村群众的一封信》8万余份；开展广播宣传2万余次；户主会、屋场会开到了每家每户家门口，远安网远安县常住农户宣传覆盖率和知晓率达100%。

　　全域推行“村规民约+道德理事会”治理模式，对环境卫生实行红黑榜管理，推动形成家家户户比学赶超的浓厚氛围。农民从舆论攻势中看到决心，从整治效果中得到实惠，积极性得到充分调动。

　　注意细化措施，在任务安排上注重“多做减法，慎做加法”，以群众最关心、对环境影响最突出的问题为优先解决事项，明确了“两拆、两改、两种、两添”八项重点任务。截至目前，远安网远安县累计清理彩钢棚2000多处、拆除废弃房屋、猪栏等21万平方米；治理污水沟渠300余公里；栽植经济林木、果树31万株。制定《远安县农村人居环境整治相关技术标准（试行）》，将“保山水、保文化、保收入、保安全”的要求落实到技术规范、操作指南中。

　　确保科学投入，实行保底和竞争相结合，拿出竞争性项目资金，鼓励各乡镇谋划整治项目争取资金。远安县财政落实农村人居环境整治“百日攻坚”以奖代补资金1170万元，县级还通过综合评比，另外选定扶持项目，落实专项资金，有效发挥财政资金撬动作用。

　　 组织振兴

　　强化基层组织战斗力

　　 实现乡村振兴，需要坚强有力的组织领导，需要一支有思想、有能力的队伍。远安狠抓村级换届后的基层组织建设和干部队伍能力建设，不断强化组织振兴和人才振兴保障。

　　道德理事会成员宣讲

　　大力培育支部书记，每季度开办“村支书大学堂”培训，建立县委统筹点题、业务部门精准命题、支部书记因村选题的套餐化、常态化、自主化学习模式。对接高端培训，采取联合办班、异地培训等形式，组织部分村支书赴浙江等地学习交流、挂职锻炼。充分发挥党员县级领导、乡镇和县直单位“一把手”优势，“一对一”为村书记配备帮带导师。将村（社区）党组织书记的基础档案、调整任免、教育培训和考核监督等内容纳入县委备案管理，建立“一人一档”，完善规范履职、实绩考评和问责制度。在脱贫攻坚过程中，针对少数守摊子、不干事、“混日子”的村书记坚决进行调整更换，2017年结合脱贫攻坚对远安网远安县26名村党组织书记进行调整。

　　积极发展后备干部，坚持“以用为训、备用结合”，广开渠道培养储备村级后备干部，为村级发展蓄足人才活水。2017年-2018年，7个乡镇分别开展后备干部自主招考，采取笔试面试相结合方式，公开招聘村级后备干部近100名。将县级集中培训与乡镇自主培训相结合，按照每年培训不少于7天标准，统筹开办后备干部培训班。以县委党校为主阵地，举办2019年村（社区）后备干部培训班，组织140余名后备干部参加为期3天的集中培训。比照村副职干部标准落实后备干部待遇保障，将待遇标准与村年度综合考核相挂钩，激发后备干部活力动力。

　　畅通任用渠道，在镇域范围内采取跨村交流、强弱结对方式，组织村干部开展“岗位结对、工作结对、支部结对”，强化能力帮带提升。在县域范围内实行村级后备干部统筹调剂、交叉任职、打通使用工作机制，目前远安网远安县共有58名后备干部在异镇异村任职锻炼。